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出了问题让下级“背锅”?《中国纪检检察》刊文:问责条例针对这
2019-11-02 07:59:28   来源:匿名   热度:676   作者:佚名   阅读(4963次)
 

在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上,习近平总书记指出,问责工作中存在问责不到位、问责过于简单化等突出问题。中央纪律检查委员会认真贯彻了习近平总书记重要讲话的精神。在修订《中国共产党问责条例》的过程中,坚持以问题为导向,体现了严格控制与关爱相结合,激励与约束并重。它加强了科学问责制和标准化问责制。进一步完善了问责主体、问责对象、问责环境和问责程序的相关规定。扭曲主体责任,实行准确问责,防止问责失效或过于简单化,充分发挥问责工作在激励党员干部主动出击中的作用。

进一步强化问责制的主要责任。鉴于各问责主体在一些地方和部门问责实践中的角色失衡,以及纪律检查委员会(纪律检查小组)存在“独霸天下”和“单独行动”的问题,《条例》进一步明确和细化了不同问责主体的责任。规定党委(党组)要履行全面从严治党的主要职责,加强对本地区本部门、本单位问责工作的领导,追究在党建和党的事业中失职的党组织和领导干部的主要责任、监督责任和领导责任。纪律检查委员会履行监督职责,协助同级党委开展问责工作。纪委派驻(派出)机构应当按照职责权限开展问责工作。党的工作机构应当按照职责履行监督职责,并在本系统内开展本机关的问责工作。通过完善规章制度,强化党委(党组)和党的工作机构在问责工作中的责任,进一步明确纪委的监督责任,督促各问责主体共同努力,形成问责工作的合力。

细化职责分工。鉴于一些地方和部门总是要求下属签署“责任形式”和“一票否决”,以问责制为“盾牌”推卸责任,条例明确规定“问责制应分清责任”,进一步明确了全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任的分工,强调“在其职责范围内”承担责任。规定“对党组织负责,也应对党组织领导班子成员负责”;这就要求“党组织和党的领导干部要坚持把自己、自己的责任和工作放在里面,注意从自己身上发现问题和原因,勇于承担责任,负责任,不要把责任推卸给下级党组织和干部”。通过制度的完善,突出了权责的一致性和错误责任的等价性,为科学分工和实践中准确有效的问责提供了依据,进一步提高了问责工作的科学性和准确性。

丰富和改善问责制。在一些地方和部门,将问责制视为一个“篮子”,该条例全面贯彻党的19项主要原则,将原来的6类问责制细分为11类。特别是《条例》扩大了党的建设中的问责范围,明确了虚假政治建设、缺乏思想建设、组织建设薄弱、作风建设松懈、纪律建设松懈、推进廉政和反腐败斗争缺乏决心和坚定性等问责情况。对管理监督不力、职责范围内发生重大事故、涉及人民群众切身利益的问题无所作为、行为不检、行为迟缓、行为不正等,加大责任追究力度。修订后的问责制涵盖党的领导、党的建设和党的事业的各个方面,几乎是原来的两倍。声明更加明确具体,方向明确,目标明确,便于比较和在问责实践中应用。

我们将改进和完善问责程序。鉴于一些地方和部门在实践中问责程序不规范、随意,如先决定后调查,为了尽快平息舆论,应对上级草率问责,甚至搞“问责不是一朝一夕”、“一刀切”、“一人决定”的问责,条例对问责程序的规定进行了细化和完善。首先,问责程序应该标准化。问责工作应从启动、调查、报告、审批和实施等方面全面规范,实施严格的审批程序,启动问责调查,做出问责决策。二是提出具体要求,规定调查要按照规定和纪律进行,问责事实要符合被调查对象,听取他们的陈述和申辩。调查完成后,应当通过集体研究形成调查报告。综合考虑主客观因素,正确区分不同情况,准确提出处理意见。第三是明确问责标准,强调问责应以明确的事实、确凿的证据、充分的依据、明确的责任、程序合规和妥善处理为基础。四是加强上级党组织对问责工作的领导和监督。规定应当启动的问责调查未及时启动的,上级党组织应当责令具有管理权限的党组织启动。根据问题性质或工作需要,上级党组织可以直接启动问责调查或指定其他党组织启动。通过完善规章制度,进一步规范问责程序标准,加强监督和审计,将问责权纳入制度框架。

明确对不当问责的投诉、纠正和问责。针对目前一些地方和部门问责实践中存在的问题,如只问责不负责、问责被滥用、问责被推倒等,导致“董事会有偏见”、“问责不求痛处”,条例明确规定了投诉程序。问责对象对问责决定不服的,可以在接到问责决定之日起1个月内,向做出问责决定的党组织提出书面投诉。要求问责决策机关及时纠正问责事实认定不清、证据确凿、依据不足、责任不清、程序不规范、处理不当或者其他不应当问责、问责不准确的情况;必要时,上级党组织可以直接纠正或者责令做出问责决定的党组织纠正。强调对在问责工作中滥用职权或严重不负责任,造成不良影响的,要严肃追究责任。通过这些规定,我们将进一步加强对问责工作的监督检查,保障党员的申诉权,纠正实施中的错误,提高问责工作的严肃性和公信力。(作者:中央纪律检查委员会国家监督委员会法规办公室)

(原标题:坚持问题导向,防止问责失效,简化问责泛化)

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